Svært ofte i historien om statsskapet ble folket møtt uenighet i dommer i øyeblikk hvor likesinnethet var viktig. Råd bidro til å ta en felles beslutning og formidle den til alle.
For å samle mennesker som er interessert i å løse ethvert problem, diskutere viktige aspekter og komme til enighet - dette er målene for katedraler, felles samlinger av mennesker forent av territorium, handling eller idé. Historien til den russiske staten kjenner kirkeråd og bygderåd.
Kirkekatedraler
Behovet for kirkeråd oppsto etter spredningen av kristen lære utenfor Israel. De første kristne hadde ikke muligheten til å lese Bibelen i den form den blir presentert for det moderne mennesket. Den gode nyheten ble spredt muntlig, gjennom tilhengerne av læren, eller skriftlig - gjennom apostlenes omskrevne brev.
Under slike forhold dukket det opp ulike meninger i trossaker. En rekke bekjennelser og trender oppsto. Det første økumeniske råd ble innkalt for å bevare troens enhet og for å bringe orden i den kristne læren. Som et resultat av dette arbeidet dukket Bibelen opp - foreningen av Det gamle testamentet, Apostlenes brev og Apokalypsen.
Sammen med Økumeniske råd ble det også innkalt til lokale råd. De diskuterte interne kirkesaker.
Zemsky katedraler
Russlands sosiale og politiske liv ble diskutert i Zemsky-rådene. Selve begrepet "zemstvo" ble gitt senere av historikere. Samtiden til de samme begivenhetene kalte slike sammenkallinger, som de andre - katedraler. De ble startet i forbindelse med alle offentlige handlinger som krevde offentlig kommentar. Enten beslutningene til slike råd var lovgivningsmessige handlinger eller hadde lavere status - nåværende historikere har ikke kommet til enighet.
På noen måter lignet Zemsky Sobors europeiske parlamenter. Forskjellen var hvem som startet møtene. Når de øvre klassene i Europa ikke var enige i monarkens handlinger, ble parlamentet ofte voldsomt og spontant vedtatt. I Russland, tvert imot, var rådet nødvendig for å styrke suverenens innflytelse.
Å lede Zemsky Sobors var ikke bare en lovgivningsmessig handling, men også en institusjon for å bygge makt gjennom hele Russlands historie.
Den russiske tsaren trengte ikke å bekymre seg for opprøret under rådene, i motsetning til de europeiske suverene. Deltakerne i diskusjonen ble valgt av monarken selv, slik at enhet i synspunktene ble sikret. I tillegg tilhørte medlemmene av innkallingen de øvre klassene, og deres urokkelige stilling var avhengig av den selvsikre posisjonen til monarkens makt.
